«Об утверждении муниципальной программы Цимлянского городского поселения «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

 2014 – 2020 годы

 

Утверждена постановлением Администрации Цимлянского городского поселения от 11.11.2013 № 430.

 

ПАСПОРТ

муниципальной программы Цимлянского городского поселения
«Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

 

Наименование муниципальной программы	–	муниципальная программа Цимлянского городского поселения «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» (далее – муниципальная программа)
Ответственный исполнитель муниципальной программы	–	Администрация Цимлянского городского поселения
Участники муниципальной программы		Администрация Цимлянского городского поселения
Подпрограммы муниципальной программы	–	1. Охрана окружающей среды. 2. Формирование комплексной системы управления твердыми бытовыми отходами
Программно-целевые инструменты муниципальной программы	–	отсутствуют
Цель муниципальной программы	–	повышение защищенности окружающей среды от антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, рациональное использование и охрана природных ресурсов
Задачи муниципальной программы	–	снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение природных экосистем; устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; создание комплексной системы управления твердыми бытовыми отходами (далее – ТБО)
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	–	количество несанкционированных  объектов размещения твердых бытовых отходов; выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников; сумма штрафов, наложенных за нарушения в области охраны окружающей среды; количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению и образованию, проводимых на территории Цимлянского городского поселения в рамках Дней защиты от экологической опасности; количество информационных материалов, размещаемых на официальном сайте Администрации Цимлянского городского поселения; количество детей, привлеченных к участию в мероприятиях экологического движения (слетах); охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов
Сроки реализации муниципальной программы	–	срок реализации муниципальной программы - 2014 – 2020 годы
Ресурсное обеспечение муниципальной программы	–	объем финансирования муниципальной программы в 2014 – 2020 годах за счет средств бюджета Цимлянского городского поселения составит – 5019,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 636,5 тыс. рублей; в 2015 году – 824,5 тыс. рублей; в 2016 году – 794,0 тыс. рублей; в 2017 году – 691,0 тыс. рублей; в 2018 году – 691,0 тыс. рублей; в 2019 году – 691,0 тыс. рублей; в 2020 году – 691,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	–	по итогам реализации муниципальной программы планируется достижение следующих результатов: снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду; снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха; сокращение количества  несанкционированных объектов размещения твердых бытовых отходов; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод

 

Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния сферы охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования Цимлянского городского поселения

 

Для Цимлянского городского поселения характерны экологические проблемы: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, участившиеся случаи выжигания сухой растительности.

Одним из ключевых направлений развития Цимлянского городского поселения является повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие поселения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территории Цимлянского городского поселения, осуществление которых будет способствовать обеспечению экологической безопасности, защите территории и населения Цимлянского городского поселения от негативного воздействия паводковых вод, оздоровлению экологической обстановки на водных объектах Цимлянского городского поселения. Выбор мероприятий муниципальной программы основан на анализе экологической ситуации в Цимлянском городском поселении, выявившем наиболее острые проблемы.

Обеспечение экологической безопасности на территории поселения является одним из важных факторов реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также необходимым условием улучшения качества жизни и здоровья населения.

Одной из наиболее серьезных экологических проблем в Цимлянском городском поселении, от решения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха.

Анализ состояния атмосферного воздуха за последние годы выявил неуклонный рост объемов выбросов загрязняющих веществ. Ежегодно в поселении увеличивается количество автотранспорта, и в настоящее время он является крупнейшим загрязнителем окружающей среды.

Объем загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от стационарных источников, составляет 7,1 процента от общего объема выбросов, тогда как доля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от автотранспортных средств в Цимлянском городском поселении достигла 22,9 процента от общего объема выбросов.

Эксплуатация автотранспорта представляет реальную угрозу обеспечению экологической безопасности в поселении. Так, по результатам мониторинга загрязнения атмосферного воздуха вредными примесями характерно превышение над средними в поселении показателями уровня загрязнения взвешенными веществами (пылью), оксидом углерода, окислами азота, формальдегидом. Уровень загрязнения атмосферного воздуха превышает средние показатели в поселении. Уровень загрязнения воздуха бенз(а)пиреном, веществом первого класса опасности в поселении ниже среднего, однако он везде превышает санитарно-гигиенический норматив качества и остается приоритетной примесью.

Практически все водоисточники Цимлянского городского поселения, как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности, что подтверждается результатами многолетнего мониторинга загрязнения водных объектов и очистных сооружений Цимлянского городского поселения.

Максимальное антропогенное воздействие в Цимлянском городском поселении приходится на реки Дон и Кумшак, общей протяженностью около 6 км. Река Кумшак - это малая река с небольшим водным стоком. Она являются притоком реки Дон. В засушливой степной зоне, в которой расположено Цимлянское городское поселение, река Дон является основным источником обеспечения водой населения, промышленности и сельскохозяйственного производства.

Рельеф территории поселения оказывают незначительное влияние на характер течения рек. Они имеют малый уклон, а, следовательно, малое течение, скорость течения рек не превышает 1 м/сек. Питание рек смешанное: дождевое, снеговое (талые воды) и грунтовое (подземные воды), преобладающим из них является снеговое.

Уровень загрязнения воды в бассейне реки Дон колеблется от «умеренно загрязненной» до «очень грязной». Основными загрязняющими показателями являются сульфаты, соединения железа, органические соединения, соединения магния, нефтяные углеводороды, соединения меди.

Причинами загрязнения водных объектов является сброс в природные водные объекты неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс без очистки ливневых, талых вод с дренажных систем, длительные сроки навигации, неудовлетворительное состояние прибрежных зон.

Развитие водохозяйственного комплекса является важным фактором обеспечения экономического благополучия поселения и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Цимлянское городское поселение расположено на востоке области и вследствие своего географического положения в южной зоне Европейской части страны отличается низкой водообеспеченностью.

В настоящее время состояние водных объектов в Цимлянском городском поселении характеризуется активным заилением и зарастанием древесно-кустарниковой растительностью русла реки Кумшак. Это приводит к деградации водных ресурсов и невозможности ее использования в качестве источников водоснабжения. Кроме того, в большинстве случаев заиление и зарастание русла реки Кумшак не позволяет обеспечить безаварийный пропуск повышенных расходов паводковых вод и, как следствие, может привести к затоплению и подтоплению  части территории Цимлянского городского поселения. На сегодняшний день 0,170 тыс. жителей проживают на территории, подверженной негативному воздействию вод реки Кумшак и в результате неудовлетворительного состояния ее берегов.

Одной из наиболее актуальных экологических проблем Цимлянского городского поселения является проблема обращения с твердыми бытовыми отходами (далее – ТБО).

На территории поселения ежегодно собирается и вывозится 620 куб.м. ТБО. В 2011 году ООО «Коммунальщик» было вывезено на свалку 580 куб.м. ТБО.

Сложившаяся на территории Цимлянского городского поселения система обращения с ТБО основана на вывозе основной массы образующихся ТБО.

По состоянию на 01 января 2013 г. на территории Цимлянского городского поселения расположено 2 объекта размещения ТБО общей площадью 17,5 Га, а также 14 несанкционированных свалок общей площадью 0,5 Га.

Существующие объекты характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду.

В состав ТБО входит до 80 процентов макулатуры, лома черных и цветных металлов, полимерных материалов, стекла, текстильных отходов, отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложная бытовая и офисная техника, нефтесодержащие, биологические, медицинские, и только 20% пищевые отходы.

Ситуация в сфере обращения с ТБО на территории Цимлянского городского поселения характеризуется продолжающимся загрязнением окружающей среды, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения.

Для решения данной проблемы необходимы единый подход, координация действий областных и местных органов власти, инвесторов, общественных организаций и населения.

Исходя из реальной экономической ситуации, необходимо формирование системы управления, оптимизация сбора и вывоза ТБО.

Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с реализацией муниципальной программы:

• финансовые риски реализации муниципальной программы связаны с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет средств бюджета Цимлянского городского поселения;
• существенная дифференциация финансовых возможностей муниципального  образования приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения их полномочий в сфере охраны окружающей среды. Муниципальное образование «Цимлянское городское поселение» не является дотационным. Ограниченность возможностей местного бюджета снижает эффективность исполнения собственных полномочий в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности;
• природно-климатические – влияние климатических условий на гидрологическую ситуацию в бассейнах рек Дон и Кумшак, на состояние берегов водных объектов.
• Мерами управления указанными рисками являются:
• детальное планирование хода реализации муниципальной программы;
• оперативный мониторинг выполнения мероприятий муниципальной программы;
• своевременная ежегодная актуализация муниципальной программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов ее реализации;
• проведение в течение всего срока реализации муниципальной программы мониторинга и прогнозирования текущего состояния окружающей среды и природных ресурсов Цимлянского городского поселения с целью актуализации муниципальной программы;
• детальное планирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, являющихся полномочиями поселения, с учетом возможности местного бюджета по их финансированию;
• методическая поддержка Администрации Цимлянского городского поселения в организации исполнения функций в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

 

Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки реализации муниципальной программы

 

Цель муниципальной программы Цимлянского городского поселения «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» – повышение защищенности окружающей среды от антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, рациональное использование и охрана природных ресурсов.

Для достижения намеченной цели предусматривается решение следующих основных задач:

• снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение природных экосистем;
• устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
• создание комплексной системы управления твердыми бытовыми отходами.

Показатели (индикаторы) муниципальной программы:

• количество  несанкционированных объектов размещения твердых бытовых отходов;
• выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников;
• cумма штрафов, наложенных за нарушения в области охраны окружающей среды;
• количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению и образованию, проводимых на территории Цимлянского городского поселения в рамках Дней защиты от экологической опасности;
• количество информационных материалов, размещаемых на официальном сайте Администрации Цимлянского городского поселения;
• количество детей, привлеченных к участию в мероприятиях экологического движения (слетах);
• охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

          Показатели (индикаторы) муниципальной программы и подпрограмм муниципальной программы приняты в увязке с целями и задачами муниципальной программы и с достижениями приоритетов в сфере реализации муниципальной программы.

По итогам реализации муниципальной программы планируется достижение следующих результатов:

• снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;
• снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха;
• повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод;
• сокращение количества несанкционированных объектов размещения твердых бытовых отходов.

Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы - количество несанкционированных объектов размещения твердых бытовых отходов

Срок реализации муниципальной программы: 2014 – 2020 годы.

В силу постоянного характера решаемых в муниципальной программе задач выделение отдельных этапов о реализации не предусматриваются.

Подробные значения целевых показателей муниципальной программы с разбивкой по подпрограммам, а также по годам реализации муниципальной программы, представлены в приложении № 1 к муниципальной программе.

Сведения о методике расчета показателей муниципальной программы представлены в приложении № 2 к муниципальной программе.

 

Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм муниципальной программы, обобщенная характеристика основных мероприятий

 

Состав подпрограмм муниципальной программы определен на основе перечня актуальных проблем в сфере реализации муниципальной программы, в соответствии с целями и задачами муниципальной программы.

Подпрограммы в составе муниципальной программы выделены по следующим принципам:

• специфика отдельных сфер реализации муниципальной программы;
• наличие полномочий ответственного исполнителя и участников;
• приоритетность задач муниципальной программы.

В соответствии с указанными принципами выделены следующие подпрограммы:

• охрана окружающей среды;
• формирование комплексной системы управления твердыми бытовыми отходами.

Подпрограмма «Охрана окружающей среды» охватывает следующие направления:

• обеспечение экологической безопасности на территории поселения;
• экологическое образование, формирование экологической культуры населения.

Основными мероприятиями направления по обеспечению экологической безопасности являются:

• деятельность по снижению загрязнения атмосферного воздуха;
• осуществление учета размещения несанкционированных свалок.

Основными мероприятиями направления по экологическому образованию, формированию экологической культуры населения являются:

• экологическое просвещение и формирование экологической культуры, обеспечение информацией о состоянии окружающей среды.

Основными мероприятиями подпрограммы «Формирование комплексной системы управления твердыми бытовыми отходами» являются:

• развитие материальной базы поселения в сфере обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов и бункеров-накопителей;
• информирование населения города о нормах и правилах обращения с бытовыми отходами.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием участников, сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых результатов приведен в приложении № 3.

 

Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению муниципальной программы

 

Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Цимлянского городского поселения составляет 5019,0 тыс. рублей, в том числе:

• средства областного бюджета – 0,0 тыс. рублей;
• средства бюджета Цимлянского городского поселения – 5019,0 тыс. рублей.

Информация о расходах бюджета Цимлянского городского поселения на реализацию муниципальной программы представлена в приложении № 4 к муниципальной программе.

Информация о расходах бюджета Цимлянского городского поселения, областного бюджета, внебюджетных средств на реализацию муниципальной программы представлена в приложении № 5 к муниципальной программе.

 

Раздел 5. Методика оценки эффективности муниципальной программы

 

Оценка эффективности муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем муниципальной программы по годам в течение всего срока реализации муниципальной программы.

Оценка эффективности муниципальной программы осуществляется по следующим критериям:

Критерий «Степень достижения целевых показателей муниципальной программы, подпрограммы муниципальной программы» базируется на анализе целевых показателей, указанных в муниципальной программе, и характеризует степень достижения целей и решения задач подпрограммы муниципальной программы и муниципальной программы в целом. Критерий рассчитывается по формуле:

КЦИi = ЦИФi / ЦИПi,

где КЦИi – степень достижения i-го целевого показателя подпрограммы муниципальной программы, целевого показателя муниципальной программы;

ЦИФi – фактическое значение i-го целевого показателя подпрограммы муниципальной программы, целевого показателя муниципальной программы;

ЦИПi – плановое значение i-го целевого показателя подпрограммы муниципальной программы, целевого показателя муниципальной программы.

Значение показателя КЦИi должно быть больше либо равно 1.

Критерий «Степень соответствия запланированному уровню затрат», характеризующий соответствие достигнутых результатов реализации мероприятий подпрограммы муниципальной программы затраченным ресурсам и уровень эффективности использования средств бюджета Цимлянского городского поселения. Критерий рассчитывается по формуле:

КБЗi = БЗФi / БЗПi, 

где КБЗi – степень соответствия бюджетных затрат i-го мероприятия подпрограммы муниципальной программы;

БЗФi – фактическое значение бюджетных затрат i-го мероприятия подпрограммы муниципальной программы.

БЗПi – плановое (прогнозное) значение бюджетных затрат i-го мероприятия подпрограммы муниципальной программы.

Значение показателя КБЗi должно быть меньше либо равно 1.

Эффективность выполнения муниципальной программы оценивается как степень достижения запланированных результатов при условии соблюдения обоснованного объема расходов.

Оценка эффективности муниципальной программы будет осуществляться путем ежегодного сопоставления:

• фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых объемов расходов местного бюджета на реализацию муниципальной программы и ее основных мероприятий (целевой параметр не менее 95%);
• числа выполненных и планируемых мероприятий плана реализации муниципальной программы (целевой параметр – 100%).

При проведении оценки эффективности по итогам выполнения муниципальной программы анализируется информация о достижении значений показателей муниципальной программы и показателей подпрограммы муниципальной программы.

Степень достижения запланированных результатов оценивается по трем параметрам:

• соотношение плановых и фактических значений показателей решения задач;
• выполнение мероприятий муниципальной программы – соблюдение сроков и соответствие фактического результата ожидаемому;
• соотношение планового и фактического объема финансирования мероприятий подпрограммы муниципальной программы.

Бюджетная эффективность реализации муниципальной программы обеспечивается за счет:

• достижения оптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов;
• обеспечения принципов бюджетной системы Российской Федерации: результативности и эффективности использования бюджетных средств; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

 

Раздел 6. Порядок взаимодействия ответственного исполнителя и участников муниципальной программы

 

Порядок взаимодействия ответственного исполнителя и участников муниципальной программы по вопросам разработки, реализации и оценки эффективности муниципальной программы определяет ответственный исполнитель муниципальной программы в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Цимлянского городского поселения Цимлянского района, утвержденным постановлением Администрации Цимлянского городского поселения от 03.10.2013 № 376.

Ответственным исполнителем муниципальной программы является Администрация Цимлянского городского поселения, участниками – Администрация Цимлянского городского поселения.

Администрация Цимлянского городского поселения как ответственный исполнитель муниципальной программы:

• обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование с участниками, внесение изменений в установленном порядке проекта постановления Администрации Цимлянского городского поселения об утверждении муниципальной программы Цимлянского городского поселения;
• осуществляет координацию деятельности участников муниципальной программы по эффективной реализации ее мероприятий, а также анализ эффективности использования средств бюджета поселения;
• составляет совместно с участниками план реализации муниципальной программы на очередной финансовый год, утверждает его своим нормативным правовым актом в срок не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Администрации Цимлянского городского поселения муниципальной программы и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года;
• в случае необходимости по согласованию с участниками муниципальной программы принимает решение о внесении изменений в план реализации, не влияющих на параметры муниципальной программы, план с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения ответственным исполнителем;
• организует реализацию муниципальной программы, вносит предложения Главе Цимлянского городского поселения об изменениях в муниципальную программу (в том числе в части изменения показателей (индикаторов) и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
• представляет по запросу отдела экономики и финансов Администрации Цимлянского городского поселения, министерства финансов Цимлянского городского поселения сведения (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками муниципальной программы) о реализации муниципальной программы;
• подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками муниципальной программы) и вносит их на рассмотрение Администрации Цимлянского городского поселения по итогам полугодия, 9 месяцев – до 15 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом; за год – до 1 марта года, следующего за отчетным;
• подготавливает отчет о реализации муниципальной программы по итогам года, согласовывает и вносит на рассмотрение Администрации Цимлянского городского поселения проект постановления Администрации Цимлянского городского поселения об утверждении отчета в соответствии с регламентом Администрации Цимлянского городского поселения;
• запрашивает у участников муниципальной программы отчеты, статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации мероприятий муниципальной программы, необходимую для выполнения возложенных на него полномочий.

Участник муниципальной программы:

• обеспечивают реализацию подпрограммы муниципальной программы (основных мероприятий подпрограмм);
• вносят предложения Главе Цимлянского городского поселения об изменениях в муниципальную программу (в том числе в части изменения показателей (индикаторов), согласованные с ответственным исполнителем муниципальной программы;
• осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы муниципальной программы (основных мероприятий подпрограммы) в рамках своей компетенции;
• представляют ответственному исполнителю:
• предложения для подготовки плана реализации муниципальной программы на очередной финансовый год в срок до 15 ноября года, предшествующего планируемому, и предложения по внесению изменений в план реализации, не влияющих на параметры муниципальной программы;
• информацию, необходимую для подготовки отчета об исполнении плана реализации муниципальной программы (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы), в срок до 15 июля (за полугодие), до 15 октября (за 9 месяцев), до 31 января года, следующего за отчетным (за год);
• информацию, необходимую для подготовки отчета о реализации муниципальной программы по итогам года (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы), в срок до 10 марта года, следующего за отчетным;
• по запросу ответственного исполнителя отчеты, статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации мероприятий муниципальной программы, необходимую для выполнения возложенных на него функций.

Должностное лицо Администрации Цимлянского городского поселения, определенное ответственным исполнителем муниципальной программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией муниципальной программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы.

Должностные лица Администрации Цимлянского городского поселения, определенные участниками муниципальной программы, несут персональную ответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.

В целях качественного исполнения мероприятий муниципальной программы и обеспечения эффективного использования бюджетных ассигнований участники муниципальной программы осуществляют свою деятельность в рамках действующего законодательства.

 

Раздел 8. Подпрограмма «Охрана окружающей среды»

 

8.1. ПАСПОРТ подпрограммы «Охрана окружающей среды»

Наименование подпрограммы	–	«Охрана окружающей среды» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	Администрация Цимлянского городского поселения
Участники подпрограммы	–	Администрация Цимлянского городского поселения
Программно-целевые инструменты муниципальной программы	-	Отсутствуют
Цель подпрограммы	–	повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных экосистем
Задачи подпрограммы	–	обеспечение защищенности окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создание условий для сохранения и воспроизводства зеленых насаждений; повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников; сумма штрафов, наложенных за нарушения в области охраны окружающей среды; количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению и образованию, проводимых на территории поселения в рамках Дней защиты от экологической опасности; количество информационных материалов, размещаемых на официальном сайте Администрации Цимлянского городского поселения и в средствах массовой информации; количество детей, привлеченных к участию в мероприятиях экологического движения (слетах)
Сроки реализации подпрограммы	–	срок реализации подпрограммы: 2014 – 2020 годы
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020 годах за счет средств бюджета Цимлянского городского поселения составит – 4890,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 620,5 тыс. рублей; в 2015 году – 807,0 тыс. рублей; в 2016 году – 775,0 тыс. рублей; в 2017 году – 672,0 тыс. рублей; в 2018 году – 672,0 тыс. рублей; в 2019 году – 672,0 тыс. рублей; в 2020 году – 672,0 тыс. рублей Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	снижение количества нарушений в области охраны окружающей среды; обеспечение потребностей населения и органов муниципальной власти о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; уменьшение количества несанкционированных свалок; формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения

 

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

 

Настоящая Программа ориентирована на улучшение состояния окружающей среды и природных ресурсов, создание эколого-экономических предпосылок для устойчивого развития Цимлянского городского поселения и обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Процессы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, рек Цимлянского городского поселения и антропогенным воздействием на окружающую среду, требуют принятия эффективных управленческих решений в области охраны окружающей среды в целях определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций. Результаты мероприятий позволяют получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды, ее изменениях в зонах возможного негативного воздействия Цимлянского городского поселения. Информация о состоянии атмосферного воздуха в городе Цимлянске формируется методом маршрутного обследования уровня загрязнения атмосферного воздуха.

В условиях реформирования экономики вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение. Экологическая ситуация в Ростовской области, и в частности в Цимлянском городском поселении, остается напряженной, а уровень загрязнения окружающей среды - высоким.

В связи с этим возрастает актуальность разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, по рациональному использованию природных ресурсов, проведения воспитательной и образовательной работы с населением.

Вопросы укрепления природоохранного комплекса территории города особенно важны с учетом роста уровня жизни населения Цимлянского городского поселения, что напрямую влечет за собой увеличение количества бытовых отходов, загрязнение атмосферного воздуха из-за увеличения количества автотранспорта в городе. На территории Цимлянского городского поселения зарегистрировано более 30 предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в различных сферах жизнеобеспечения общества. Согласно принципам охраны окружающей среды любая планируемая хозяйственная и иная деятельность является опасной для окружающей среды (презумпция экологической опасности).

Одной из серьезных экологических проблем в Цимлянском городском поселении остается проблема транспортирования отходов к местам размещения и хранения. Свалки, куда вывозятся отходы потребления и производства, не отвечают современным экологическим требованиям. Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации твердых отходов приводит к увеличению их объемов, размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов, подземных вод и атмосферного воздуха.

Формирование экологической культуры жителей Цимлянского городского поселения, повышение уровня экологического воспитания и образования населения, особенно детей и подростков, являются залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде. При этом без информирования населения обо всех аспектах охраны окружающей среды и рационального природопользования, без реализации права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды не произойдет радикальных изменений в его сознании и поведении.

Информация о фактических уровнях загрязнения атмосферного воздуха и динамике их изменений позволяет использовать данные мониторинга не только для принятия целенаправленных мер по улучшению экологической обстановки, но и для оценки эффективности осуществления природоохранных мероприятий.

Особую актуальность приобретают вопросы информационной открытости, развития современных механизмов доступа общественности к экологическим информационным ресурсам, оказания поддержки средствам массовой информации, освещающим экологические вопросы, в том числе размещение в них социальной рекламы по бережному отношению к природе.

 

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки реализации подпрограммы

 

При отборе мероприятий, направленных на решение существующих проблем, учитывались значимость проблемы для города, ее соответствие приоритетам экологического развития и сроки решения проблемы.

Мероприятия подпрограммы направлены на достижение целевых экологических показателей Цимлянского городского поселения и включат в себя вопросы:

• охраны атмосферного воздуха;
• охраны и восстановление водных объектов;
• состояния почвы и рационального использования земель;
• охраны и воспроизводства зеленых насаждений на территории города;
• экологического образования и просвещения населения города.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха на территории Цимлянского городского поселения являются выбросы от автотранспорта и стационарных источников - промышленных предприятий.

Основными водными объектами, которые испытывают экологическую нагрузку, являются река Кумшак и Цимлянское водохранилище, граничащие с территорией Цимлянского городского поселения. Источниками загрязнения поверхностных вод реки Кумшак, являются сбрасываемые различной степени загрязненности сточные воды жилищно-коммунального хозяйства, промышленных предприятий Цимлянского городского поселения и хозяйственно-бытовой деятельности населения. В результате чего, происходит обмеление реки Кумшак, заиливание придонных родников, заболачивание прибрежной зоны. Необходимо провести ряд мероприятий по очистке прибрежной зоны реки Кумшак и по повышению качества сточных вод на выходе с очистных сооружений канализации города Цимлянска. Цимлянское водохранилище является основным регулирующим водоемом в бассейне реки Дон, обеспечивающим устойчивую работу водозабора ОАО «Водоканал» на территории Цимлянского городского поселения.

Для Цимлянского водохранилища характерна высокая степень загрязнения по всей акватории, которая увеличивается в местах антропогенного воздействия. Антропогенное воздействие на состояние окружающей среды повышенное, причем доминирует в основном сельскохозяйственная нагрузка.

Наиболее уязвимые компоненты и факторы природного и техногенного характера, приводящие к ухудшению состояния и снижению устойчивости естественных экосистем Цимлянского водохранилища являются:

• опасные экзогенные процессы, приводящие к разрушению береговой линии Цимлянского водохранилища, которые способствуют засорению, заилению водохранилища;
• повышенная антропогенная нагрузка, выражающаяся в нефтепродуктовом загрязнении.

Цель подпрограммы – повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных экосистем.

Достижение цели подпрограммы реализуется путем решения следующих задач:

• обеспечение защищенности окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности субъектами хозяйственной и иной деятельности;
• оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
• повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

• выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников;
• сумма штрафов, наложенных за нарушения в области охраны окружающей среды;
• количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению и образованию, проводимых на территории поселения в рамках Дней защиты от экологической опасности;
• количество информационных материалов, размещаемых на официальном сайте Администрации Цимлянского городского поселения и в средствах массовой информации;
• количество детей, привлеченных к участию в мероприятиях экологического движения (слетах).

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы, которые не входят в состав данных официальной статистики, приведена в приложении.

По итогам реализации подпрограммы планируется достижение следующих результатов:

• снижение количества нарушений в области охраны окружающей среды;
• обеспечение потребностей населения в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;
• уменьшение количества несанкционированных свалок;
• формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения.

Подпрограмма основана на принципе единого управления и координации деятельности предприятий, учреждений и организаций, управляющих компаний Цимлянского городского поселения, участвующих в её реализации.

Система управления подпрограммой позволяет обеспечить анализ выполнения мероприятий, а также принимать оперативные меры по их корректировке.

Управление подпрограммой осуществляется Администрацией Цимлянского городского поселения.

Отчет о реализации подпрограммы в соответствующем году должен содержать:

• общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
• перечень завершенных в течение года мероприятий по подпрограмме;
• перечень не завершенных в течение года мероприятий подпрограммы и процент их не завершения;
• анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;
• предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способах достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации подпрограммы.

В результате выполнения мероприятий подпрограммы будет обеспечено:

• снижение количества нарушений в области охраны окружающей среды;
• обеспечение потребностей населения и органов муниципальной власти о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;
• уменьшение количества несанкционированных свалок;
• формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения.

Срок реализации подпрограммы: в 2014 – 2020 годы.

В силу постоянного характера решаемых в муниципальной программе задач выделение отдельных этапов о реализации не предусматриваются.

Подробные значения целевых показателей муниципальной программы с разбивкой по подпрограммам, а также по годам реализации муниципальной программы, представлены в приложении № 1 к муниципальной программе.

Сведения о методике расчета показателей муниципальной программы представлены в приложении № 2 к муниципальной программе.

 

8.4. Основные мероприятия подпрограммы

 

Реализация подпрограммы будет осуществляться посредством реализации следующих основных мероприятий:

• деятельность по снижению загрязнения атмосферного воздуха;
• осуществление учета размещения несанкционированных свалок;
• экологическое просвещение и формирование экологической культуры, обеспечение информацией о состоянии окружающей среды.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием участников, сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых результатов приведен в приложении № 3.

 

8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

 

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Цимлянского городского поселения на соответствующий финансовый год.

Объем расходов бюджета Цимлянского городского поселения на реализацию подпрограммы представлен в приложении № 4.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.

Объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020 годах за счет средств бюджета Цимлянского городского поселения составит – 4890,5 тыс. рублей, в том числе:

• средства областного бюджета – 0,0 тыс. рублей;
• средства бюджета Цимлянского городского поселения – 4890,5 тыс. рублей.

Информация о расходах бюджета Цимлянского городского поселения на реализацию подпрограммы муниципальной программы представлена в приложении № 4 к муниципальной программе.

Информация о расходах бюджета Цимлянского городского поселения, областного бюджета, внебюджетных средств на реализацию подпрограммы муниципальной программы представлена в приложении № 5 к муниципальной программе.

 

Раздел 9. Подпрограмма «Формирование комплексной системы управления твердыми бытовыми отходами»

 

9.1. ПАСПОРТ подпрограммы «Формирование комплексной системы управления твердыми бытовыми отходами»

 

 

 

9.2. Общая характеристика текущего состояния в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами

 

Одной из наиболее актуальных экологических проблем Цимлянского городского поселения является проблема обращения с твердыми бытовыми отходами (далее – ТБО).

На территории поселения ежегодно собирается и вывозится 620 куб.м. ТБО. В 2011 году ООО «Коммунальщик» было вывезено на свалку 580 куб.м. ТБО.

Сложившаяся на территории Цимлянского городского поселения система обращения с ТБО основана на вывозе основной массы образующихся ТБО.

По состоянию на 1 января 2013 г. на территории Цимлянского городского поселения расположено 2 объекта размещения ТБО общей площадью 17,5 га, а также 14 несанкционированных свалок общей площадью 0,5 га.

В состав ТБО входит до 80 процентов макулатуры, лома черных и цветных металлов, полимерных материалов, стекла, текстильных отходов, отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложная бытовая и офисная техника, нефтесодержащие, биологические, медицинские, и только 20% пищевые отходы.

Ситуация в сфере обращения с ТБО на территории Цимлянского городского поселения характеризуется продолжающимся загрязнением окружающей среды, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения.

Основные характеристики существующей системы обращения с ТБО на территории Цимлянского городского поселения:

• на территории Цимлянского городского поселения расположено ООО «Коммунальщик», осуществляющее деятельность по сбору и вывозу ТБО;
• объем вывозимых ТБО за год – 520 куб. метров;
• количество специализированной техники – 13 единиц;
• количество спецтранспорта для вывоза ТБО  – 6 единиц;
• количество контейнеров  – 372 единиц;
• количество контейнерных площадок – 230 единиц.

Проблема ТБО является комплексной, охватывает все сферы экономики Цимлянского городского поселения и жизнедеятельности населения и усугубляется не только ростом объемов образования ТБО, но и большим количеством ТБО, накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы необходимы единый подход, координация действий областных и местных органов власти, инвесторов, общественных организаций и населения.

Первоочередной задачей является оптимизация сбора и вывоза ТБО.

 

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

 

Цель подпрограммы – повышение качества и надежности предоставления услуг населению по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Цель подпрограммы соответствует цели муниципальной жилищной политики – создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решение задачи – повышение эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач подпрограммы.

Достижение цели подпрограммы будет обеспечено путем решения задачи «Повышение эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами и достижением целевых значений показателей (индикаторов):

• охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

Сведения о значениях показателей (индикаторов) подпрограммы по годам приведены в приложении.

Сроки реализации подпрограммы – 2014 – 2020 годы без выделения отдельных этапов.

Реализация подпрограммы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности населения Цимлянского городского поселения.

В результате реализации подпрограммы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния в сфере обращения с ТБО, характеризуемый следующими целевыми ориентирами: создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека.

Основные результаты реализации подпрограммы:

• совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных условий в сфере обращения с ТБО;
• утверждение органами местного самоуправления программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
• развитие финансовых механизмов мероприятий сферы обращения с ТБО;
• повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

 

9.4. Обобщенная характеристика основных мероприятий

В рамках подпрограммы предполагается реализация следующих основных мероприятий:

• развитие материальной базы поселения в сфере обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов и бункеров-накопителей;
• информирование населения города о нормах и правилах обращения с бытовыми отходами.

В результате реализации данных мероприятий подпрограммы прогнозируется достижение следующих результатов:

• достижение удовлетворенности населения Цимлянского городского поселения уровнем услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов;
• повышение охвата населения планово-регулярной очисткой.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы приведена в приложении № 3.

 

9.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

 

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Цимлянского городского поселения на соответствующий финансовый год.

Объем расходов бюджета Цимлянского городского поселения на реализацию подпрограммы представлен в приложении.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет – 128,5 тыс. рублей, в том числе:

• средства областного бюджета – 0,0 тыс. рублей;
• средства бюджета ЦГП - 128,5 тыс. рублей.

Информация о расходах бюджета Цимлянского городского поселения на реализацию муниципальной программы представлена в приложении № 4 к муниципальной программе.

Информация о расходах бюджета Цимлянского городского поселения, областного бюджета, внебюджетных средств на реализацию муниципальной программы представлена в приложении № 5 к муниципальной программе.

 

 

Приложение № 1 к муниципальной программе Цимлянского городского поселения «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

Приложение № 2 к муниципальной программе Цимлянского городского поселения «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

Приложение № 3 к муниципальной программе Цимлянского городского поселения «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

Приложение № 4 к муниципальной программе Цимлянского городского поселения «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

Приложение № 5 к муниципальной программе Цимлянского городского поселения «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

Статус	Наименование муниципальной программы, подпрограммы муниципальной программы	Ответственный исполнитель	Оценка расходов (тыс. рублей), годы
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Муниципальная программа	«Охрана окружающей среды и рациональное природопользо-вание»	всего	636,5	824,5	794,0	691,0	691,0	691,0	691,0
		областной бюджет	0	0	0	0	0	0	0
		бюджет Цимлянского городского поселения	636,5	824,5	794,0	691,0	691,0	691,0	691,0
		внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма 1	«Охрана окружающей среды»	всего	620,5	807,0	775,0	672,0	672,0	672,0	672,0
		областной бюджет	0	0	0	0	0	0	0
		бюджет Цимлянского городского поселения	620,5	807,0	775,0	672,0	672,0	672,0	672,0
		внебюждетные источники	0	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма 2	«Формирование комплексной системы управления ТБО»	всего	16,0	17,5	19,0	19,0	19,0	19,0	19,0
		областной бюджет	0	0	0	0	0	0	0
		бюджет Цимлянского городского поселения	16,0	17,5	19,0	19,0	19,0	19,0	19,0
		внебюждетные источники	0	0	0	0	0	0	0

Приложение № 6 к муниципальной программе Цимлянского городского поселения «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»